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当制度变迁的社会预期的净收益超过社会预期成本时,制度变迁的欲求就会产生。按照这一原理可以理解从工业经济制度向“循环经济”制度变迁欲求产生的原因:盐山管件的工业经济制度破坏生态危及人类的持续生存的根本利益,不改弦更张人类就会灭亡。新制度经济学还认为:制度变迁的供给取决于制度决定者预期的净收益大于预期的成本,如果统治者发现新制度给其带来的预期收益小于维护旧制度的成本,那么统治者宁可维护交易成本高的低效率的旧制度,也不会提供制度变迁的供给,如此制度变迁具有“路径依赖”,也就是说,一旦在初始点偶然的选择决定了制度的选择,制度就会按照惯性维持下去,即使是低效率的制度。
按照这一原理,就可以理解当今社会虽然产生了生态文明的政治、经济、文化制度转型的欲求,但由于工业文明制度的既得利益者,从资本家阶层,到发达资本主义***,只在某些制度上作了某些改良的姿态,没有实行根本的制度变迁的动力。市场机制会产生外部经济。哈丁提出“公地的悲剧”是外部经济的现代翻版,他把地球比喻为对所有牧民开放的公共牧场。草场是共有的,畜群是私有的,当草场作为公共资源无限可以利用时每个人都追求多养牲畜以增加个人的***受益,其结果因过度消耗导致牧场退化,“每个人追求它的***利益,相信自己在公地上的自由,最终必然是所有人的毁灭,公地的自由只能带来全体牧民的毁灭”。
新自由主义主张完全盐山管件竞争的市场,私有产权明晰,可以通过市场交易行为讨价还价解决,让外部不经济内部化。宏观经济学主张***干预,用超经济手段,如政府干预、政策导向、法规处罚。基于不利的外部效应,征课税金或罚款(“庇古税”),使其支付额外的成本,以期促使厂商减少产量,进而减少所产生的污染。基于公共利益的需要,也可以利用行政或法律手段,要求厂商限期治理污染。实际上,上述两种方式预设着“先污染后治理”的工业文明的“末端治理方式”,而不是循环经济的尽量减少污染或不污染“全程管理”的管理方式和目标,因而是非生态治理的。也就是说,无论是“庇古税”、科思定理还是其批评者,都忽视了这里盐山管件产权的实质是污染的权利,忽视了无论产权如何界定都给社会现实地造成污染或损害这个结果。作为一种新的经济形态,循环经济严格避免污染的结果,同时也排除给任何人污染环境的权利,因而现代产权理论受到挑战。
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