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合金钢管的技术改造

作者:河北鹏鑫管道装备集团有限公司 浏览: 发表时间:2020-09-28 16:31:50

  在宾阳县存在已经有20个年头,许多企业需要通过合金钢管的技术改造来提高其生产能力和提高市场竞争力,但因处于一种对其十分不利的制度环境下,政府、金融机构、外资都不敢涉足。企业不能及时更新改造,只能生产低档、污染严重的产品,使环境污染加重,反过来也加大了社会对企业的压力。再生纸产业就这样处在恶性循环中,使合金钢管产业能力不断被削弱,要不是以集群的形式发展,它是很难维持下去的。权利结构的制度安排与再生纸产业的发展权利结构的制度安排对宾阳再生纸产业发展影响,能够从很多方面表现出来。例如,对企业利益、地位、作用的界定,政府管理机构在管理该产业中的利益安排,都是与再生纸产业相关权利结构的制度安排,也是对宾阳再生纸产业发展产生深刻影响制度因素。其中影响最为典型的是给再生纸产业的定位和政府管理部在职能管理中的寻租。

  如果从***制度对宾阳再生纸产业权利结构的制度安排来看,宾阳再生纸产业是应该获得大发展的权利的。《国务院批转国经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见》(国发1996】36号)以及我们在本节第二部分“制度的思想基础与宾阳再生纸产业的发展”中所列举的一系列政策文件,都是能够确定宾阳再生纸产业属于***产业政策鼓励发展的产业的制度安排,也就是说是***制度赋予宾阳再生纸产业可以正大光明地发展,***有关部门、地方政府有支持和帮助其发展的义务。非但如此,它还获得比其他在《当前***重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《资源综合利用目录》不列名的产业优先发展的权利。由于其在***层面就已经获得如此之多的权利,在地方政府也就应该获得更多的权利。

  然而,正如我们前面就已经分析过的,宾阳再生纸合金钢管产业在宾阳非但没有能够享受到***制度安排所给予的权利,相反被按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发【1996】31号)文件剥夺了应该能够好好生存的权利。虽然由于宾阳县决策层执行政策的“灵活性”,最终没有被真正按照该制度安排予以取缔,但事实上已经被列入随时被取缔企业的黑名单,等待它们的是随时被取缔的命运。由于被列人随时等待取缔的黑名单,宾阳再生纸产业其他应得的权利也大大地被压缩了,如鼓励中小企业发展政策、支持技术改造政策、鼓励民营企业发展的政策,在再生纸产业中就没有得到很好的贯彻执行。2003年底,笔者随自治区办公厅调研组到宾阳,宾阳方面对再生纸产业言辞非常谨慎,唯恐出错。


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